河北省政府办公厅印发关于深化排污权交易改革的实施方案（试行）解读

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，2022年1月13日，省政府办公厅印发《关于深化排污权交易改革的实施方案（试行）》（冀政办字〔2022〕3号，以下简称《实施方案》）。

一、出台背景

2011年5月以来，我省排污权交易市场初步建立，省市政府向企业出售排污权机制日益规范。因未实行排污权有偿使用制度，除新改扩建项目外，企业排污权均为无偿获得，减排内生动力不强。同时，企业与企业之间买卖排污权、政府向企业回购排污权的市场化交易机制未建立，排污权跨地区流动不畅，一定程度上制约项目落地。2021年4月和9月，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，要求健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染物交易种类和范围。在此背景下，为服务高质量发展，助力绿色低碳转型，省生态环境厅借鉴浙江等先进做法，结合我省实际，在充分征求意见和反复修改的基础上，编制了《实施方案》，经省政府审定同意，以省政府办公厅名义印发实施。

二、主要内容

《实施方案》包括三部分，五项内容：指导思想、基本原则、改革目标、重点任务、保障措施。

指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，健全完善排污权有偿使用和交易制度，实现排污权科学有效配置，保障重大项目落地，服务高质量发展，助力绿色低碳转型。

基本原则，坚持政府主导、市场运作，顶层设计、系统推进，科学规范、公开透明等三项原则。

改革目标，分阶段设定2022年6月、2023年、2025年改革目标，分步实施，稳步推进。

重点任务，主要包括推进排污权确权，建立排污权政府储备，实行排污权有偿使用，完善市场交易机制，强化排污权监管，深化排污权交易等六项任务。

保障措施，主要有加强组织领导、加强能力建设、加强宣传引导、加强监督管理等四项措施。

三、出台意义

深化排污权交易改革是具有河北特色的制度创新，随着《实施方案》的推进落实，我省将逐步健全排污权确权、有偿使用、政府储备、市场交易等制度体系，建设统一规范的排污权交易市场，实现排污权科学合理配置，服务重大项目落地实施，助力绿色低碳转型，服务高质量发展，为加快建设现代化经济强省、美丽河北作贡献。