中央经济工作会议:尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变

在刚刚结束的中央经济工作会议上，明确了新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制。创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。这是能耗双控制度自实施以来的一次重大突破，也是我国实现双碳目标的必经之路。

在解读这个政策前，我先简单解释一下这句话的意义。我国的能耗双控政策自十一五开始实施以来，对能源消耗的控制都是不区分所用的能源是否为可再生能源。举个例子，一个工厂生产需要一万度电，无论这一万度电是来自煤电还是来自光伏发电，受到的都是同样的考核机制，即使你用的光伏电力超能耗限额了，仍然会被考核。

这种考核方式现在看起来觉得不合理，但在早期我国再生能源比例非常低的时候，其实对企业没有太大影响。而且当时国家能耗双控的主要目的是为了促进企业节能能源，无论是化石能源还是再生能源，它都是要节约的。但在后期企业能效水平普遍提升，新能源比例逐渐扩大，特别是在双碳的大背景下，这种考核方式可能就不大适合了，所以需要对考核方式进行修订。

另一点是原料用能，这一点是指化石能源煤炭、石油、天然气在不做能源使用而作为原材料使用时，不再将其折算成能源纳入能耗双控考核。还是举个例子，石化行业会用到很多石油，但并不是作为能源使用，而是通过一系列的化学工艺变成了我们的生活用品如塑料制品。这些石油消耗以前都是按照直接燃烧处理，折标后算作企业的能源消耗。在以后，这部分的石油消耗不再算作能源消耗，不纳入能耗双控考核。